2016看中國工業如何破局

2016年是我國“十三五”的開局之年，是落實《中國制造2025》、“互聯網+”等國家重大戰略的全面實施之年，也是穩增長、調結構的關鍵之年，實現工業平穩健康發展，對于我國經濟從高速向中高速換擋、制造業邁向中高端意義重大。

當前，我國經濟面臨新常態，面臨經濟速度下滑的嚴峻考驗，但同時又處于第四次綠色工業革命帶來的工業結構調整、企業轉型升級、產業轉移布局、發展方式轉變、科技信息引領的重大戰略機遇。因此，必須堅定不移地推進改革開放，加快經濟結構調整和產業轉型升級，打造大眾創業、萬眾創新，驅動公共產品、公共服務雙引擎，不斷增強經濟內生增長動力，逐步提高經濟發展的質量和效益。

積極因素與困難壓力并存

2015年以來，國內外經濟環境錯綜復雜，我國經濟壓力加大，這其中，工業經濟遇到的困難最多，壓力最大。2016年，我國工業既存在許多積極因素和有利條件，也面臨不少困難、風險和挑戰，估計困難可能比2015年還要大。

從國際看，世界經濟復蘇乏力，不確定、不穩定因素增多，前景并不樂觀。發達經濟體面臨高債務、老齡化、勞動生產率增速下降等重要羈絆，經濟提速難度較大。新興經濟體在增速下行的同時，面臨資本外流和匯率波動的持續壓力，經濟弱勢難改。與此同時，大宗商品價格低迷加劇全球通縮壓力，TPP達成基本協議使得我國面臨更高標準、更寬范圍經貿規則的挑戰，全球經濟金融領域的不確定因素直接加大我國出口難度，并對人民幣匯率和工業品價格帶來持續影響。

從國內看，積極因素與困難壓力并存。在積極方面，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟基本面長期向好的態勢沒有改變，潛力足、韌性好、回旋余地大。同時，新產業、新業態發展勢頭良好，“互聯網+”成為助推經濟發展的新引擎，為2016年工業平穩運行奠定了良好基礎，工業經濟將總體上保持緩中趨穩運行態勢。但我國穩增長的困難和壓力不斷加大，發展中的深層次矛盾不斷顯現。其中，工業經濟運行面臨的突出問題是傳統動力減弱、產業結構轉型升級壓力加大和企業創新能力不足等，受其影響，地區、行業、企業走勢分化可能繼續加深，困難挑戰增多。

面臨新情況新問題挑戰

當前，我國傳統產業正處于深度調整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產業在產能過剩和資源環境約束下增速減緩，紡織、輕工、電子等出口導向型行業競爭力不斷弱化。與此同時，高端裝備制造業和高技術制造業在經濟下行期仍保持較高增長，對工業經濟的支撐能力逐漸增強。但在經濟發展新常態下，我國工業發展既要面對舊問題的纏繞，又要面臨新情況、新問題的挑戰。

一是我國當前投資增長仍然主要依賴政府，企業自主投資意愿不強，工業投資效率處于較低水平。較高的投資率和較低的投資效率的矛盾，一方面造成巨大的資源能源浪費，帶來嚴重的產能過剩問題;另一方面，投資低效率可能引發債務危機，給經濟帶來系統性風險。二是由于市場有效需求不足和前幾年一批新項目產能陸續釋放，行業間競爭激烈，工業產能過剩問題更加突出，部分工業領域深陷通縮困境。三是工業生產的要素居高不下，工業出口競爭力削弱。我國工業出口以勞動密集型產品為主，勞動力和土地等要素成本持續上漲，企業生產經營成本增加，很大程度上擠壓了出口企業的利潤空間，企業擴大再生產的積極性降低。四是工業企業研發創新效率不高，自主創新能力滯后。由于我國產業集中度不高，研發投入分散，政府或企業的研發經費被眾多小企業分散稀釋，研發經費被浪費。五是工業企業盈利能力減弱，生產經營困難加劇。由于大宗商品價格暴跌、外貿需求下降、產能過剩等原因，我國工業企業利潤持續下滑，以致陷入“增收不增利”的困境。

綜合來看，產生這些問題的原因：一是我國文化中欠缺工匠精神，成為我國工業走向精細化、高端化的文化障礙，在經濟發展時期欠缺創新意識，在經濟蕭條時期欠缺創新能力。二是我國消費者對“物美價廉”商品的青睞，促使某些制造企業不斷追求成本的降低，卻在技術不完善條件下偷工減料。三是我國經濟雖在理論上強調了實體經濟的發展，但在實體經濟不完善的情況下，虛擬經濟的發展對實體經濟形成了一定的沖擊。

期待中國工業新跨越

為確保2016年工業通信業平穩健康發展和“十三五”良好開局，日前召開的全國工業和信息化工作會議提出了2016年主要預期目標，規模以上工業增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業增加值用水量降低4.5%。同時，特別強調在工業領域要重點推進以下工作。

一是狠抓供給質量和效率，努力保持工業平穩運行。啟動新一輪重大技術改造升級工程，實施城市危險化學品企業和鋼鐵企業搬遷改造、有色金屬企業退城入園等重大工程，開展改善消費品供給專項行動、質量品牌提升行動、綠色建材生產和應用行動。實施新能源汽車推廣計劃。啟動農業機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產品等專項行動。

二是分業施策調整存量，加快傳統產業優化升級。制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本，實現產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。抓緊制定實施推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，引導“僵尸企業”平穩退出，積極推進破局性、戰略性兼并重組。多措并舉化解產能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能試點。實施綠色制造工程。加強對國家新型工業化產業示范基地的指導和管理。

三是堅持創新引領發展，培育壯大高端制造業。扎實推進中國制造2025“1+X”體系，完善重大產業工程布局協調機制。實施國家制造業創新中心建設工程，年內爭取建成2~3家國家制造業創新中心。實施工業強基工程，集中解決30~50項標志性產品和技術，布局一批產業技術基礎平臺和服務支撐中心。實施高端裝備創新工程，抓緊實施航空發動機及燃氣輪機重大專項。積極拓展高端裝備及新材料應用市場。

四是瞄準智能制造主攻方向，推動兩化深度融合發展。實施智能制造工程，支持高檔數控機床與工業機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創新應用。繼續實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。深化“互聯網+”制造業創新發展，指導編制互聯網與制造業融合發展路線圖。深入推廣兩化融合管理體系，研制標準體系總體框架和路線圖。

五是大力扶持小微企業，推動企業創新管理提質增效。發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調機制作用，全面梳理、評估各項惠企政策落實情況并向社會公開。推動國家中小企業發展基金盡快投入運營，推動建立中小企業信用擔保體系和銀擔風險分擔機制，開展“互聯網+”小微企業創業創新培育行動。全面實施涉企收費目錄清單管理。開展企業管理提升專項行動，制定出臺引導企業創新管理提質增效的指導意見。

新的一年，中國將持續推進改革創新，增強內生增長動力。隨著中國經濟發展進入結構調整期，中國工業經濟也有望實現由量變到質變的重大轉變。這一天的到來不會遙遠。