2015年煤炭行業國家政策法規大盤點

在經歷了十年黃金發展期后，2012年以來煤炭行業一直處于下行態勢，未來煤炭行業發展前景如何，政策層面是如何布局煤炭領域的，小編特意整理了2015年國家層面關于煤炭的十大政策，帶您了解2015年煤炭行業國家政策環境。

1、商品煤質量管理暫行辦法實施

自2015年1月1日起由國家發改委、環保部、商務部、海關總署、國家工商管理總局、國家質檢總局六部門制定的《商品煤質量管理暫行辦法》正式實施?！掇k法》對煤炭生產、加工、儲運、銷售、進口和使用等環節都做出了明確規定，對不符合要求的商品煤，不得進口、銷售和遠距離運輸。

2、三部門印發促進煤炭安全綠色開發意見

2月22日，國家能源局等三部門印發《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》。意見提出，提高煤炭加工轉化水平，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。適度發展現代煤化工產業，積極推進煤炭分級分質利用，優化褐煤資源開發，鼓勵低階煤提質技術研發和示范，推廣低階煤產地分級提質，提高煤炭利用附加值。意見明確，按照節水、環保、高效的原則，繼續推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化(含煤油共煉)、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，實現清潔生產。

3、六部門聯合核查煤礦違法違規建設生產情況

4月14日，發展改革委等六部門發布通知，將在全國開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作，旨在進一步做好對違法違規建設生產煤礦的事中事后監管和分類處理，維護煤炭生產建設秩序。通知要求，各產煤省(區、市)要嚴格按照全覆蓋、零容忍、真治理的要求，堅決剎住煤礦違法違規建設生產之風。本次核查工作具有普查性質，所有煤礦都要納入核查范圍。對因隱瞞不報未納入核查表中的違法違規建設項目，經核查發現，將一律納入不良信用記錄。對拒不執行國家規定和要求，繼續違法違規建設、未停工停產的在建礦井，以及超公告能力生產、不安全生產的生產礦井，相關部門要從嚴實施聯合懲戒。

4、兩部門發文明確煤炭資源稅優惠政策落實措施

4月14日，國家稅務總局、國家能源局聯合發布公告，對可享受稅收優惠的衰竭期煤礦和充填開采置換煤炭的定義、減稅方式、備案資料等進行明確，方便納稅人享受稅收優惠，確保煤炭資源稅優惠政策落到實處。公告規定，對衰竭期煤礦開采的煤炭和充填開采置換出來的煤炭減稅實行備案制度，納稅人提交備案材料后即可享受優惠，無需審批。初次申報衰竭期煤礦和充填開采資源稅減稅項目時，納稅人需要將煤炭行業管理部門出具的符合減稅條件的煤礦名單及有關資料向主管稅務機關備案。以后每年申報減稅時，若該煤礦煤炭資源可采儲量未增加，則不需再次出具材料。這樣既能防范虛報減稅項目，也可以減輕煤炭企業負擔。

5、國務院：全面下調燃煤發電上網電價

4月20日起，全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢，以降低企業成本，穩定市場預期，促進經濟增長。國家發展改革委要求，在銷售電價下降的同時，繼續加大對高耗能行業、產能嚴重過剩行業實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策的執行力度，認真甄別并及時公布企業目錄，促進產業結構升級和淘汰落后產能。同時，繼續抓好煤炭行業脫困工作，規范煤炭建設和生產秩序，發電企業、煤炭企業要嚴格遵守年度訂貨合同，共同營造煤電行業良好的經營環境。

6、《煤炭資源稅征收管理辦法(試行)》發布

7月8日，國家稅務總局公布《煤炭資源稅征收管理辦法(試行)》，明確了煤炭計稅價格的確定方法、運費扣減范圍、洗選煤折算率、混合銷售與混合洗選的計稅方法等內容。

7、國土資源部：全面停止礦業權設置方案審批

8月27日，國土資源部印發《關于做好礦業權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》，要求全面停止礦業權設置方案審批或備案，將相關內容納入礦產資源規劃統籌考慮，統一管理，已上圖入庫的礦業權設置方案繼續有效并直接納入第二輪礦產資源規劃。

8、國家能源局：24項涉煤行業標準 9月1日起實施

9月1日起，依據《國家能源局關于印發〈能源領域行業標準化管理辦法(試行)〉及實施細則的通知》有關規定，經審查，國家能源局批準203項行業標準，包括能源標準106項和電力標準97項實施。其中，涉煤行業標準有低煤階煤層含氣量測定方法、煤的多組分氣體等溫吸附實驗方法、煤層氣的取樣和組分分析方法、煤層氣地震資料處理成果驗收規范、煤層氣測井作業規范、煤炭工業礦井施工組織設計規范、煤礦地震透射圍巖檢測方法、煤礦井巷工作面注漿工程施工與驗收規范等24項。

9、國務院：全面實施燃煤電廠超低排放

12月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，并向有關部門明確了一項治理霧霾的“硬任務”：在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的，要堅決淘汰關停。會議指出，按照綠色發展要求，落實國務院大氣污染防治行動計劃，通過加快燃煤電廠升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標準，是推進化石能源清潔化、改善大氣質量、緩解資源約束的重要舉措。會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節能改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產能和不符合相關強制性標準要求的堅決淘汰關停，東、中部地區要提前至2017年和2018年達標。

10、發改委：嚴控違法違規煤礦建設和生產

12月3日，國家發改委副主任連維良在內蒙古鄂爾多斯舉行的2016年度全國煤炭交易會上表示，要解決煤炭行業當前的困難，需要綜合施策，但當前最重要的是改善供求關系，尤其是加強供給側管理。要嚴格控制違法違規煤礦建設和生產，堅決治理超能力生產，要嚴格治理劣質煤生產消費，嚴格限制劣質煤進口。